根据自治区住房和城乡建设厅《关于开展2024年全区建筑领域“质量月”活动的通知》（宁建（建）发〔2024〕44号）、《关于开展2024年全区房屋市政设施建设工程安全风险隐患专项排查整治工作的通知》（宁建（建）发〔2024〕41号）和《关于做好全县住建领域“中秋”“国庆”假期安全生产排查整治工作的通知》（彭住建发〔2024〕124号）要求，结合《2023-2024年全区房屋与市政设施建设工程质量提升专项行动实施方案》内容，我局组织开展了2024年彭阳县房屋市政设施建设工程领域“质量月”和“两节”假期综合执法检查。现将本次综合执法检查情况通报如下：

  2024年9月18日至9月30日，县住房城乡建设局联合县人力资源社会保障局成立执法检查小组，采取“双随机、一公开”的形式，对全县建设工程建设项目、建筑材料检验测试和预拌混凝土公司进行了全面检查。重点检查内容有工程质量管控、危险作业、起重机械、全员安全生产责任制及特种作业人员持证上岗、建筑市场、消防安全、扬尘治理等。共检查在建工程建设项目11项，其中公共建筑2项，住宅项目4项，市政设施建设工程1项，其他项目4项，建筑总面积13万㎡。涉及建筑设计企业7家、监理单位9家、实施工程单位11家、预拌混凝土企业3家、建筑材料检验测试的机构2家。针对建筑市场、质量安全管理、工地扬尘治理和智慧工地建设等方面存在的问题，分别给建设、监理、施工、预拌混凝土、检验测试单位下发整改单共计16份，察觉缺陷隐患共86条（其中：隐患整改通知单9份/74条，工程质量安全监督记录7份/12条）。

  从检查情况看，全县大部分建设项目的建设、监理、实施工程单位对照质量安全标准化进行实施工程现场管理，项目经理、总监理工程师等关键岗位人员能够按时到岗履职，按要求开展关键岗位人员实名制录入管理，施工现场无重大安全事故隐患，同时发现一些共性问题：建筑设计企业人员未录入实名制管理，施工现场项目机构不健全，扬尘治理不到位，现场质量安全管理问题较为突出；部分预拌混凝土企业管理混乱，资料不齐全。

  1.建设单位未与检验测试单位签订工程检验测试合同。依据《建设工程质量检测管理办法》第二十一条第三款规定：“非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料”。但在检查中，仍有建设单位未与检测单位签订工程检验测试合同，如中国邮政储蓄银行股份有限公司彭阳县支行业务技术用房装修改造工程；部分检测合同中签定由施工单位付费不符合要求，如彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼。

  2.建筑设计企业未建立项目管理机构。依据《宁夏房屋建筑与市政工程建设单位首要责任管理规定》第四条第一款规定：“建设单位应建立健全质量安全管理体系，根据工程建设规模（项目批复）、技术难度，配备由项目负责人及质量、安全专职管理人员组成的项目管理机构，明确职责并建立其质量安全管理制度。”但在检查中，仍有建设单位未配备项目管理机构，实名制打卡系统未录入管理人员，其中政府投资项目此类问题尤为突出，如彭阳县第一中学运动场地改造及附属工程建设项目三标段、彭阳县第一中学运动场地改造及附属工程建设二标段、彭阳县第三中学综合教学楼建设项目、彭阳县第二中学多功能教室建设项目、2024年彭阳县县城移民安置点基础设施维修项目；社会投资项目为彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼、彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）。

  1.关键岗位人员未录入实名制系统。依据《宁夏回族自治区建筑工程施工现场关键岗位人员配备管理办法》第七条规定：“住房城乡建设主管部门在工程项目开（复）工安全生产条件检查时，应按照本办法审查施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备情况，查验各关键岗位人员证书和人脸识别认证情况，确保配备到位、人证相符”。但在此次检查中，仍有项目未在施工现场配备符合要求的关键人员，如彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼项目；未在施工现场配备符合要求的项目管理机构和关键人员，如中国邮政储蓄银行股份有限公司彭阳县支行业务技术用房装修改造工程。

  2.农民工工资未及时支付及维权信息设置不规范。依据《保障农民工工资支付条例》第三条规定：“农民工有按时足额获得工资的权利，任何单位和个人不得拖欠农民工工资”。第三十四条规定：“施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。”但是在此次检查中，仍有建筑企业未严格履行该规定，拖欠农民工工资，如彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼项目8月份农民工工资未发放、彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）7、8月份农民工工资未发放。部分项目未设立农民工维权办公室，维权告示牌上项目经理和最低工资标准未更新，如彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼。

  3.实名制管理不规范。依据《宁夏回族自治区建筑工人实名制管理实施细则》第七条：“施工总承包单位在工程项目开工前，通过宁夏建筑工人实名制管理系统，进行建筑工人实名制信息登记，完成建筑工人劳动合同备案，上传工程项目从业人员基本信息；在工程项目开工后，对建筑工人进行日常考勤管理，建立建筑工人实名制管理台账。按项目所在地建筑工人实名制管理要求，将采集的建筑工人信息及时上传相关部门”。在检查过程中发现，仍有部分项目现场实名制通道建设不符合智慧工地标准，如彭阳县第二中学多功能教室建设项目。

  1.工程实体质量控制措施不到位。《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等规范对工程实体质量进行了明确规定，各参建单位必须严格执行。但是在此次检查中，施工单位对工程实体质量控制措施不到位，如宁夏恒楷仑建设工程有限公司承建的彭阳县第一中学运动场地改造及附属工程建设项目三标段项目，存在预拌混凝土合同中未明确技术标准；宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司承建的彭阳县第三中学综合教学楼建设项目项目，①/B轴基础柱钢筋位移，标养室温湿控设备失灵，砂浆试块无台账无标识；杰信达建设发展集团有限公司承建的彭阳县第二中学多功能教室建设项目，预拌混凝土合同未明确技术标准，机械连接接头未打磨；宁夏诚记工程有限公司承建的宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目，二次构造、窗台、墙体压顶钢筋绑扎不规范，墙体拉结筋不规范，抽查4#楼楼梯混凝土局部蜂窝麻面，接茬不规范，挑耳造型未安装钢筋提前合模；陕西权盛建设工程有限公司承建的彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼项目，施工单位未编制裂缝和渗漏质量常见问题及分户验收专项方案，25#楼基础钢筋锈蚀严重，26#楼一层砌体现场拌制砂浆无配合比通知单、无料盘；宁夏北源建设工程有限公司承建的彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）项目，材料进场及隐蔽验收施工单位签字盖章不齐全；宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承建的彭阳县草庙乡农村生活污水改造提升项目，乡政府南侧混凝土挡台未留置收缩缝，污水井内关口留置过长。监理单位对工程质量把关不严，如宁夏创展工程监理咨询有限公司监理的彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼项目，监理单位取样计划无编审程序资料，监理旁站记录、巡视记录、平行检查记录签字不齐全，部分无日期、内容不齐全；宁夏五环建设咨询监理有限公司监理的彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）项目，材料进场及隐蔽验收监理单位签字盖章不齐全。部分预拌混凝土企业如彭阳县万科商砼有限公司技术负责人8、9月未提交社保，人员未到岗（方治平），高温炉、沸煮箱放在水泥成型室对试验环境有影响，干燥箱放在试配室对试块成型有影响，砂子亚甲蓝试验有记录无试验过程，外加剂无试验过程原始记录中无试验方法，粉煤灰含水量、试验流动度不符合标准要求，细度负压筛筛子未标定，缺系度值，配合比调整通知单无技术负责人签字，未建立设备档案和设备管理制度，现场抽查C30生产记录单、砂子单排计量偏差和累计偏差超过允许偏差值；彭阳县科胜商砼有限公司未悬挂混凝土养护记录；彭阳县源丰商砼有限公司料仓原材料无标识，混凝土无配合比通知单，试配记录、调配记录和搅拌楼记录不符，部分原始记录实验内容不全，无人员签字，实验室未建立技术标准、管理制度，实验人员配备不齐全；部分检验测试的机构如彭阳县佳源建筑材料检验站，按宁建规定发〔2021〕3号文件要求，缺1名中级工程师，6名检测人员，电子万能试验机、WDW-20A少2000N传感器，鉴定数据无核定确认记录，混凝土试模无自校规程，ZJ082-2024-SF0008报告附图缺少检测人员与施工人员合照；彭阳县众材工程检测有限公司结构安全检测结果不合格产品未及时上报，企业人员及设备信息未录入监管平台，现场缺少2名实验员。

  1.危大工程刚性规范执行不到位。住建部颁发的《危险性较大的分项工程安全管理办理办法》中已经对建筑工程中的危大工程进行了刚性规范，但在此次检查中仍然有企业未严格执行，施工单位对危大工程未上传至宁夏建筑市场监管服务平台，如彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）项目；

  脚手架随意拆除未恢复，连墙件缺少，小横杆缺失，架体内硬防护不到位，剪刀撑未设置至工作面，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目。

  2.临时用电不规范。根据《施工现场临时用电安全技术规范》，临时用电必须符合规范。但在此次检查过程中，施工现场存在临时用电不符合TN-S系统，现场电工人证不相符，如彭阳县第三中学综合教学楼建设项目；临时用电不符合TN-S标准，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目。

  3.临边预防高处坠落措施不规范。住建部颁发的《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》中明确规定，工人进场前必须进行安全教育、设置的防护栏等必须符合规范。但在此次检查中，部分项目危险作业无监护人制度，如彭阳县第三中学综合教学楼建设项目；临边、洞口防护不到位，4#楼二层楼梯休息平台净高小于2.1m,实量1.87m，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目；26#楼安全网破损未更换，基坑临边防护不到位，培训学时不达标，如彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼；1#楼施工电梯二层临边防护不到位，如彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）；卸料平台搭设不符合规范要求，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目；场内车辆监护人责任落实不到位，如彭阳县第一中学运动场地改造及附属工程建设项目三标段。

  4.建筑工地扬尘治理“六个标准化”措施不到位。宁夏回族自治区《建筑工地扬尘防治规范标准》对建筑工地的扬尘防治6个方面明确了具体措施，但在此次检查中仍然有建筑工地落实防治措施不到位。部分施工现场未安装扬尘监测，扬尘监督管理主管部门信息未公示，土覆盖不到位，如彭阳县第一中学运动场地改造及附属工程建设项目三标段；扬尘监管部门信息未公开，无车辆冲洗设施，如彭阳县第三中学综合教学楼建设项目；施工现场未公示扬尘治理负责人、监督管理部门信息，扬尘监测和视频监控未联网，现场无车辆冲洗设备，部分土未覆盖到位，如彭阳县第二中学多功能教室建设项目；材料堆料场地未硬化，材料未分类堆放，如宁夏固原市彭阳县枫桦博悦府住宅小区建设项目；现场部分土覆盖不到位，视频监控、塔吊监控及施工升降机已安装但未联网，如彭阳县保障性租赁住房（王洼独立工矿区避险搬迁安置区）。

  陕西权盛建设工程有限公司承建的彭阳县富阳花园三期工程25#、26#住宅楼，县住房城乡建设局建设工程质量监督站责令施工单位对发现的质量安全隐患进行改正而逾期未整改。

  （一）经研究，决定对发现质量安全事故隐患不及时消除、未在施工现场配备符合要求的项目管理机构和关键人员的宁夏龙飞易达建筑工程有限公司等2家施工企业扣除企业诚信分值（详见附件1）。

  （二）根据《关于开展帮扶企业房屋建筑和市政工程质量安全提升活动的通知》（固住建函〔2024〕66号）精神，县住房城乡建设局开展了质量安全提升活动，对项目进行实地查看，彭阳县富跃建筑工程有限公司等11家企业在安全文明施工、主体责任落实、质量高效达标等方面落实较好，现予以通报表扬（详见附件2）。

  （三）全县建筑业面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，各建筑企业认真贯彻落实县委、县政府重大决策部署,推动建筑业转型升级高质量发展，攻坚克难，奋力拼搏，全县建筑业产值增长态势总体良好，为全县经济增长作出了重要贡献。为鼓励先进、提振信心，充分调动全县建筑业企业的发展积极性和主动性，决定对彭阳县富跃建筑工程有限公司、宁夏顺弘建筑公司、宁夏辰信建邦建筑工程有限公司等9家建筑企业进行通报表扬（详见附件3）。

  （四）根据《自治区住房和城乡建设厅关于在全区推广应用承插型盘扣式钢管脚手架和钢板防护立网的通知》(宁建(建)发〔2022〕40号)、《关于全面使用承插型盘扣式钢管脚手架外架钢板网及装配式围挡的通知》(固住建函〔2023〕43号)要求，为进一步提升我县房屋建设工程安全管理水平，从源头上消除施工过程中安全隐患，加强标准化示范工地建设，提升城市整体形象，我局近期对全县使用外架钢板防护立网的项目开展了认定工作，现决定对星城一品、彭阳县第三中学综合教学楼建设项目、彭阳县第二中学多功能教室建设项目使用钢板网的施工企业进行通报表扬（详见附件4）。

  （五）根据自治区住房和城乡建设厅《关于在全区房屋市政工程现场推广使用安全生产检查记录仪的通知》(宁建(建)发〔2024〕35号)文件要求，为进一步规范施工现场安全生产行为，记录施工现场安全生产检查情况，方便发生事故追根溯源。为鼓励施工企业使用安全生产检查记录仪，我局决定对施工现场使用安全生产检查记录仪的项目进行通报表扬（详见附件5）。

  （一）强化落实参建各方主体质量安全责任。进一步落实建筑设计企业质量安全首要责任。严厉查处建设单位随意变更图纸、改变建筑使用功能、超施工许可范围建设等违法违规行为。进一步落实监理单位主体责任。进一步整治监理单位合同约定的总监理工程师不到岗履职行、现场专业监理工程师同时兼任多个项目的专业监理工程师为，严格落实现场落实监理人员打卡考勤制度。严厉查处不执行监理报告制度、不严格组织分部工程隐蔽程验收、不按规范进行旁站、巡视、平行检查，违反法律、法规和工程建设强制性标准监理等违规行为。对工程质量投诉和维修过程出现质量问题的追究监理单位的连带责任。进一步落实实施工程单位的主体责任。严格落实施工单位项目经理、安全员、质检员等关键岗位人员到岗履职和现场打卡考勤制度，严肃查处人员社保造假等违规行为。注重开发项目施工过程的质量监督管理，建立开发项目周巡查、周报告和周落实制度，及时发现和制止施工过程的违法违规行为。

  （二）强化对隐蔽工程验收和建筑安全功能检测的监督管理。对建筑地基基础、地下室、二次结构构造措施、水暖管埋设、建筑防水等隐蔽工程验收和建筑安全功能检测的监督管理。下大力气消除渗漏、墙体开裂、地基下陷等常见建筑质量问题。对项目总监理工程师、专业监理工程师、项目经理、安全员、质检员等关键岗位人员不到岗履职和频繁出现质量安全问题的，要加大处罚力度，按上限给与行政处罚和信用扣分，并视情况清出我县建筑市场。

  附件：1.2024年彭阳县房屋市政设施建设工程领域“质量月”综合执法检查各方责任主体不良行为和行政处罚统计表